欧盟委员会今年3月公布的《工业加速法案》草案，正在将欧洲汽车工业拖入一场关于全球化与产业政策边界的大讨论。该法案提出，电动汽车若想享受补贴及公共扶持政策，必须在欧盟境内完成整车组装，且整车价值中至少70%需源自欧盟本土供应链。这一原本旨在增强欧洲制造竞争力、降低对亚洲供应链依赖的条款，率先遭到大众、Stellantis、雷诺三大欧洲主流车企以及欧洲汽车制造商协会的联合反对。
争议的核心，在于欧洲汽车工业过去数十年间跨越欧盟边界的产能布局。为消化高昂的本土能源成本与劳动力支出，欧洲车企早已将小型车、入门级车型的生产转移至摩洛哥、土耳其等周边低成本制造基地。摩洛哥是雷诺集团全球第二大生产国，2025年产量超过39万辆，这意味着雷诺全球每卖出约六辆车，就有一辆产自摩洛哥。其中丹吉尔工厂产量接近30万辆，与卡萨布兰卡SOMACA工厂共同构成雷诺出口欧洲、维持小型车成本竞争力的两大支柱。Stellantis在摩洛哥肯尼特拉工厂的产能即将达到53.5万辆，该集团此前宣布追加约12亿欧元投资，用于扩大微型电动车等产品生产。2025年，雷诺与Stellantis在摩洛哥一地便下线超过50万辆汽车，覆盖欧洲市场销冠达契亚Sandero及常年位居销量榜前十的标致208。
土耳其的体量更为庞大。2024年，约75万辆汽车从土耳其出口至欧盟，占该国汽车出口总量的81%，主要来自雷诺、丰田、福特和现代。雷诺位于布尔萨的工厂年产能达39万辆，是集团最大生产基地之一。这些海外工厂凭借显著低于欧盟本土的制造成本，成为欧洲车企平价车型的利润防线。若70%本土价值门槛严格执行，这些产自欧盟境外的车型将失去补贴资格，受影响规模预计可达百万辆。欧盟虽表示与自身签署优惠贸易协定的国家有望纳入原产地范围，但摩洛哥、土耳其是否适用尚无明确细则。
英国面临的困境性质不同，但同样棘手。脱欧后，英国汽车工业虽仍深度融入欧洲供应链，但已不属于欧盟监管体系。根据现行原产地规则，自2027年起，若英欧双方未就本地化零部件含量达成新方案，约70%在英国生产的纯电动及插电混动汽车出口至欧盟将被征收10%的关税，增加约14亿英镑成本。英国汽车制造商和贸易商协会首席执行官Mike Hawes表示，按照《工业加速法案》草案的设计，英国组装汽车可能无法获得欧盟补贴及公共采购资格，这损害的不只是英国，也将削弱整个欧洲汽车产业的竞争力。
面对政策可能带来的冲击，大众、Stellantis和雷诺在今年6月联合提交了一份本地含量替代方案：车企销往欧盟的全部车型中，只要70%的产品满足70%欧盟原产价值要求，覆盖研发到制造全产业链，该品牌全系车型即可统一被认定为“欧盟制造”。雷诺一名发言人表示，方案部分初衷是保障摩洛哥等海外基地车型的经济可行性，既能守住欧盟本土产业链，也能保留已搭建的海外产业生态。
欧洲汽车制造商协会随后表态，呼吁将英国视作欧洲范畴，同时对摩洛哥、土耳其现有产能适用“祖父条款”，避免企业依据过往规则落地的合规投资沦为沉没成本。协会还建议，70%本地含量的核算应将整车价值全部纳入，而非仅统计零部件价值，以认可车企在欧洲本土投入的研发与工程开发成本。其他核心诉求包括设立配套激励机制抵消合规新增成本、重新评估动力电池及零部件本地采购比例要求与实施时间表、简化企业申报流程。
《工业加速法案》的波及范围远不止汽车行业。该法案对钢铁、水泥、铝等行业同步提出低碳及本地化要求，例如建筑和民用车辆项目使用的钢铁总量中至少25%须为“低碳排放钢铁”，至少25%的铝材需是低碳排放产品且产自欧盟。在投资审查方面，对于单笔投资额超过1亿欧元、且来自在相关战略制造领域占全球制造能力40%以上第三国的外国直接投资，投资方需在股权结构、本地研发、技术许可、本地采购、本地就业等6项条件中满足至少4项，包括外资持股不超过49%、至少50%员工为欧盟工人、至少30%投入品来自欧盟。
德国总理默茨公开批评“欧盟制造”最低比例门槛，强调本土产品优惠仅应作为关键领域的最后手段。德国工业联合会主席彼得·莱宾格在汉诺威工业博览会上称该法案为“来自布鲁塞尔的官僚主义怪物”。瑞典、捷克、芬兰、荷兰等国明确表示反对，英国、日本、加拿大等贸易伙伴亦提出严重不满。中国商务部新闻发言人指出，相关限制仅适用于在上述行业全球产能占比超过40%的第三国投资者，构成投资壁垒和制度性歧视，涉嫌违反最惠国待遇原则。
从产业逻辑看，欧洲汽车工业当前面临来自中国品牌的竞争压力，如果因本地化规则导致制造成本进一步上升，其竞争力可能继续削弱。比利时智库布鲁盖尔研究所认为，工业政策若过度强调生产地点，容易把韧性异化为内向化，削弱欧洲企业在全球价值链中的资源配置能力。目前，欧盟委员会尚未就是否将摩洛哥、土耳其等优惠贸易协定国家纳入“欧洲”定义作出决定。业内预计相关博弈将持续至2027年下半年，最终结果将决定数百万辆汽车能否继续享受政策支持，并影响欧洲汽车产业未来十年的供应链布局。