据IT之家10月21日消息及外媒motor1 10月21日下午报道，欧洲议会多个党团已达成妥协协议，拟将欧盟2035年新乘用车平均二氧化碳排放量较2021年的降低目标设定为87.5%。这项政策调整的核心在于引入了“低碳钢抵扣”与“超级积分”两项合规技术机制，意味着在纯电驱动之外，车企可以通过供应链减碳和多元化动力路线来满足未来的排放法规。
要理解这次协议的技术含量，我们需要先理清欧盟排放法规的代际演进脉络。按照欧盟2023年通过的法规，新乘用车和轻型商用车必须在2035年实现二氧化碳排放量较基准水平减少100%，这实际上等同于禁售所有带尾气排放的新车。随后，迫于汽车制造商及德国、意大利等国政府的压力，欧盟委员会在2025年12月提出修法提案，将减排目标从100%降至90%，剩余10%可通过使用低碳钢材、可再生燃料等方式抵消。而根据IT之家10月21日的报道以及彭博社当地时间10月20日看到的文件显示，由欧洲人民党（EPP）、社会党与民主党进步联盟党团（S&D）及复兴欧洲（Renew）三个党团代表达成的最新妥协方案，主张将减排要求进一步放宽至87.5%。
这里涉及两个关键的政策技术概念。第一个是“低碳钢抵扣”。所谓低碳钢，是指在生产过程中不使用化石燃料（例如采用电弧炉加绿电或氢能冶金工艺）制造的钢材。一辆传统汽车的白车身重量通常在300至500公斤之间，钢铁生产环节的碳排放占整车全生命周期碳足迹的比重极高。新协议允许车企使用欧盟生产的低碳钢材换取排放抵扣额度，以此抵消部分减排义务。上一代2025年12月的方案中，剩余的10%排放需要强制通过此类方式补偿；而在更早的法德临时协议中（据法新社报道于10月15日达成），曾主张保留90%减排但取消补偿措施。最新的87.5%方案则明确了低碳钢作为抵扣工具的路径，至于哪些车型能够保留、可以销售多少，仍待最终法规明确。
第二个技术机制是纯电动汽车的“超级积分”（super credits）。观察者网10月20日报道指出，欧洲议会各党团同意为纯电动汽车提供更灵活的超级积分机制。通俗来说，超级积分就是车企每卖出一辆符合条件的零排放汽车，在计算车队平均碳排放时可以获得大于1的权重系数。欧盟委员会此前建议仅针对小型“价格适中”的电动汽车提供该积分，而新协议将其扩展到了所有车辆，“无论其尺寸或长度如何”，同时各党团还同意放宽针对厢式货车的相关规定。
这些政策机制的调整，对日常用车和技术路线选择有着直接的影响。首先，插电式混合动力（PHEV）和增程式电动车（REEV）将获得更长的技术生命周期。PHEV是同时搭载内燃机和驱动电池、支持外部充电的车型，REEV则是发动机仅用于发电而不直接驱动车轮的技术路线。如果维持100%减排，这两类带有油箱的车型将在2035年彻底无法作为新车销售。目标降至87.5%后，只要车企符合排放标准并利用好低碳钢等抵扣额度，部分插混、增程车型和其他油车便可在2035年后继续销售。对于有长途出行需求、且充电基础设施覆盖不足的用户而言，这意味着未来依然能买到新一代的高效混动车型。
其次，不同技术路线的合规成本将发生变化。对比来看，纯电架构虽然在使用阶段实现零尾气排放，但前期研发和高能量密度电池的制造成本较高；而混动架构通过缩小电池容量（例如WLTC工况下纯电续航50-100公里级别的电池包），结合高热效率发动机（目前量产机型最高热效率已突破46%），可以在控制整车成本的同时大幅降低实际运行能耗。新规为车企提供了两条腿走路的缓冲空间，避免了单一技术路线带来的供应链断裂风险。
我们可以把不同阶段的减排目标和合规机制做一个直观的数据对比：
- 2023年现行法规：2035年减排目标100%（以2021年为基准），无抵扣机制，实质禁售燃油车。
- 2025年12月欧盟委员会提案：2035年减排目标90%，剩余10%需通过低碳钢、可再生燃料等强制抵消。
- 法德临时协议（10月15日）：2035年减排目标90%，但取消剩余10%的强制补偿措施，放宽插混标准并给予可再生燃料优惠。
- 欧洲议会三党团最新协议（10月）：2035年减排目标87.5%，剩余7.5%可通过欧盟生产的绿色钢铁进行抵消，超级积分扩展至所有尺寸纯电车型。
需要客观判断的是，这套87.5%的减排方案目前仍处于立法程序的中间阶段，尚未成为正式法律。IT之家明确指出，参与谈判的欧洲议会党团需要先正式确认共同立场，随后欧洲议会还要与欧盟成员国就最终法规展开磋商。在修法完成之前，欧盟现行的2035年新车减排100%目标仍然有效。此外，关于2030年后车辆仅限使用可再生燃料的提议也面临争议，欧洲可再生乙醇生产商协会（ePURE）秘书长洛朗·东塞尔认为该方案限制过于严苛，形容其为“装装样子”之举。批评人士也警告称，削弱气候目标可能会导致欧洲在汽车电动化竞赛中进一步落后。
总体而言，欧洲议会多党团拟将2035年新车减排目标降至87.5%，本质上是利用低碳钢抵扣和超级积分等政策工具，在环保诉求与汽车工业现实竞争力之间寻找平衡点。对于消费者来说，这意味着2035年后的欧洲新车市场大概率不会是纯电动的“单行道”，具备高能效的内燃机与电驱结合的混动技术，配合绿色供应链的碳抵消，仍将是合规且可行的出行选择。