10月15日，南非贸易、工业和竞争部部长Parks Tau在德班举行的南非汽车周活动上正式宣布，南非将收紧汽车制造业相关规定，逐步淘汰半散件组装（SKD）模式，并停止为任何新的SKD业务提供政策支持。这一战略调整标志着南非汽车产业政策重心的重大转移，将对在当地布局KD工厂的整车企业产生深远的合规与财务影响。
据盖世汽车10月20日报道及21经济网10月16日消息，Parks Tau在声明中明确指出，南非将着手完善相关法律定义，进一步明确哪些生产活动才能被认定为全散件组装（CKD）制造。根据南非政府官方平台sanews.gov.za于10月15日发布的详细通报，Tau强调，此次针对SKD业务的监管收紧不适用于中型和重型商用车领域。
在具体执行层面，南非贸易部已指示南非国际贸易管理委员会（ITAC）对轻型商用车（LCV）行业展开正式调查，该领域涵盖厢式货车和皮卡。Tau表示：“我们已达成共识，南非采用梯形车架结构的轻型商用车细分市场在战略竞争力方面值得开展正式调查。”
从组织架构与跨部门协同视角来看，此次决定是南非政府对第二阶段《汽车生产与发展计划》（APDP2）进行全面审查的核心成果之一。据南非政府官网披露，该审查过程由政府部门牵头，联合了汽车商业委员会、全国汽车及零部件及相关制造商协会（Naacam）以及有组织的工会共同参与。作为审查支撑，相关部门已完成了一项APDP建模研究，旨在识别可能的短期干预措施，以增强国内车辆制造商相对于整车进口商的竞争力。
根据南非贸易、工业和竞争部公布的拟定干预措施清单，战略转型路径包含四个维度：其一，审查从价税结构，通过调整税基和本地调整系数，在本地生产车辆与进口车辆之间建立更清晰的税务差异化；其二，解决APDP内部的结构性失衡问题，特别是针对生产退税证书（PRCs）的运作和积累机制进行优化，强化本土化激励；其三，考虑修订批量组装本地配额（VALA）参数，使激励措施与更广泛的产业政策目标对齐；其四，针对SKD运营引入具有时间限制的监管条款，倒逼企业向高附加值的CKD生产过渡。此外，官方明确要求，任何额外的产业保护都必须伴随企业在生产、本土化、就业、转型、出口和投资方面的对等承诺。
这一系列战略动作的背后，是明确的财务动因与市场背景考量。长期以来，SKD模式因进口大型预组装部件（车身往往已完成焊接和喷漆）、仅在当地完成最后组装工序，创造的就业岗位显著少于完整的汽车制造流程。企业采用此模式的核心驱动力在于提高税务效率，而非深耕本地供应链。这种“税务套利”行为引发了南非本土汽车制造商的长期不满，他们持续呼吁调整相关政策以维护公平竞争环境。
从财务指标和产业规划来看，南非设定了到2035年的汽车产业发展量化目标：将本土化率从目前平均38%大幅提升至60%，将行业就业人数翻一番，并将南非汽车产量占全球总产量的比例提升至1%。同时，南非自3月起已对投资生产电动汽车和氢能汽车的企业实行150%的投资税前扣除，并设立10亿兰特专项资金支持本土电动与电池项目。官方测算显示，汽车产业本地化率每提升5%，将释放约300亿兰特的配套采购需求。在此财务框架下，继续容忍低附加值、低就业带动的SKD模式，显然与国家层面的营收转化及产业升级逻辑相悖。
对于计划在南非落子或已在当地运营的整车厂而言，此次政策收紧意味着原有的“出口基地”模型面临重构。过去，部分车企通过ODI备案赴南非建厂时，倾向于采取“CKD组装→部分冲压焊接本地化→电池产线本地化”的分期投资策略。新规落地后，首期即采用SKD模式的合规空间将被大幅压缩。企业必须将本地化率路径、B-BBEE（广义黑人经济赋能）机制下的股权参与、本地用工层级及技术转移承诺纳入初始商业实质评估中，否则不仅难以获取政策补贴，甚至可能面临税务稽查带来的抵扣额追回风险。
后续需密切关注南非国际贸易管理委员会（ITAC）关于轻型商用车细分市场的最终调查裁定，以及APDP2修订案的具体时间表与税率调整细则。